来源澳大利亚培训团 中国职业教育

编者按：澳大利亚职业教育的管理体系有着鲜明的特色，为深入了解澳大利亚职业教育情况，增进两国校际合作与交流，由中国教育国际交流协会组派的高职院校能力建设培训团于2017年8月赴澳大利亚进行学习培训。培训团考察了墨尔本大学、卧龙岗大学、维多利亚大学、威廉安格里斯学院、霍尔姆斯学院、新南威尔士TAFE学院、昆士兰TAFE学院等学校。通过讲座、研讨、考察、入校体验、案例分析和企业参观等形式，全体团员重点学习澳大利亚应用技术高校在现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业等重点领域专业能力建设与技术技能人才培养方面的经验，为今后探索与澳大利亚职业院校在人才联合培养、教师交流与培训、专业课程对接和学分互认等方面的合作提供了有益的帮助。

（一） 澳大利亚资格框架AQF（Australian Qualification Framework）

澳大利亚资格框架AQF既是职业资格框架，也是国家学历框架，包含了从高中开始的所有学历等级架构，并明确规定每级学历对应的知识、技能、应用能力等标准。澳大利亚资格框架AQF于1995年正式启动，这一框架使澳大利亚学校教育、职业教育与培训、高等教育的资格统一标准化，从宏观上解决了国家资格体制的统一和各教育体系之间的相互沟通。先后经历了6次完善与更新，最新版的资格框架体系指南于2013年1月1日起实施。

澳大利亚资格框架包括12种资格证书类型，并根据授权机构的不同在横向上分为三类，即学校资格证书、职业教育与培训资格证书、高等教育资格证书； 纵向上分为10级，即一级证书、二级证书、三级证书、四级证书、文凭、高级文凭或副学士学位、学士学位、荣誉学士学位或研究生证书或研究生文凭、硕士学位和博士学位。每一级资格都建立在前一级资格的基础之上，通过对知识、技能、知识与技能应用等维度对每个等级的标准进行描述。各等级关系如表1所示。

（二）澳大利亚职业教育的分类

澳大利亚职业教育机构有三类：一类是公立的，即由联邦或各州、领地政府举办，如各类技术与继续教育学院(Technical and Further Education，简称TAFE学院)、移民教育服务中心和农业学校等。澳大利亚选择了公立的培训机构的学生中，79% 就读于TAFE学院。第二类是社团性的，如社区成人教育中心及团体间具有技术共享性质的双边或多边培训合作。第三类是私立和企业内培训机构。这三类机构中，公立类占主导地位，其他两类只作补充。在澳大利亚，举办职业教育的机构统称为“注册培训机构” (Registered Training Orgnisations，简称RTOs)。

目前TAFE学院已经成为全澳最大的由政府投资主办的综合性职业教育与培训机构，是澳大利亚高等职业教育重要的组成部分，其办学目标着重于培养学员的职业能力，使得他们能尽快适应社会各种职业岗位的需要；教学主要针对不同学习对象、群体和课程类型，采取灵活多样的教育教学方法和手段，为一切愿意和需要接受职业教育和培训的人提供有效的服务。

（一）TAFE学院的管理体制

1.政府对TAFE学院的管理

TAFE学院的管理主要有联邦政府、州和领地政府，其承担的职责不同。

联邦政府的主要职能: 负责向州和各领地提供拨款；参与制定国家政策；管理职业教育和培训项目等。联邦政府的工作重点主要是促进全国范围内的统一性，即提倡全国职业教育和培训的相互联系性和一致性，并提倡发展建立一个进一步为满足行业需要为前提的职业教育和培训体系。

各州和领地政府对职业教育和培训具有立法责任。其主要职能：提供三分之二的拨款；负责对职业教育和培训的管理监督，包括相关的立法；管理监督本州的职业教育与培训系统；拥有公立的TAFE 学院。

2.行业参与TAFE学院的管理

TAFE学院与行业紧密结合，行业深度参与学院的发展建设。如行业的资深专家进入董事会，对TAFE 学院的办学规模、基础设施建设、教育产品的开发、人事任用、经费筹措等有建议权。行业通过帮助学校建立实训基地、提供实践教学设备与教材、设立奖学金和接待学生学习等方式参与学校的教学工作，以有利于学校培养满足行业需求的掌握先进技术的专业人才，同时还可以参与教学质量评估，制定行业职业能力标准。同时，通过不定期的满意度调查了解行业雇主对TAFE学院办学与职业培训的看法和建议。

3.TAFE学院专业特点

目前澳大利亚职业教育提供的主要专业有酒店管理、旅游服务、会计、商业管理、市场营销、会展管理、学前教育、健康护理、运动管理、建筑设计、媒体设计、信息技术等，主要集中在现代服务业，这主要跟澳大利亚目前的产业现状有关，服务业是其国民经济的支柱产业，约占澳GDP的75%，占就业人数的70%左右。

工程类专业技术人才目前仍是澳大利亚紧缺的人才，尤其是汽车修理工，缺口接近一半，新南威尔士州的TAFE学院暂不提供国际学生学习这门专业， 目的是保护本地学生的就业。信息技术专业包括大数据、网络安全、电子通信等是当前热门专业，也是当地社会紧缺的专业技术人才。另外比较热门的还有时装设计、平面设计、媒体制作、动漫设计、游戏开发等，比较新的专业有3D打印、VR虚拟现实技术等。传统的专业有机械制造、机电一体化技术、电子电气工程、轨道交通工程、采矿技术等。

（二）TAFE学院的教学管理

TAFE学院已经建立了一整套由行业驱动的、灵活性的以能力为本位的教学体系。这种教学体系是建立在社会和经济发展的需要基础上的，以市场的需求为导向，特别重视学生职业能力的培养，学生20%的时间学习理论知识，80%的时间动手操作，在各种仿真工作环境实训室以及实训基地中完成。TAFE学院学制三年，主要有三类课程（各8门课）：核心课程、专业课程、选修课程，各校倡导灵活的教学方式，保证不同群体的需求和城市及乡村的人群能参与其中。此外，通过提供业余时间、夜晚、周末、节假口课程及远程教育的方式鼓励更多的成人接受职业教育和培训，提高工作能力。TAFE学院的教师必须具备教师资格证书，至少5年以上的专业行业经验，能够在模拟真实工作环境的场所进行教学活动；教师每年在相关行业进行至少2 周的再培训，以使他们的技能和知识达到最新标准。

经过对10个TAFE学院与中国合作的现状进行考察分析。目前中澳国际合作之间开展的合作项目， 一般还是停留在浅层次的合作上，如教师教学能力方法的培训、部分课程的引进、教师的互派、管理人员的互访等。也有部分院校开展了较深层次的合作，如建立国际合作班，但是合作班仅限于在国内进行授课， 其效果不好。目前较为成功的是2012年由宁波政府直接投资建设的宁波TAFE学院，由宁波城市职业技术学院、澳大利亚西悉尼技术与继续教育学院及宁波外事学校三方合作办学，是浙江省首家中职与高职贯通中外合作办学机构。

在职业教育领域，中澳有着20多年合作办学历史，随着两国职业教育的不断发展，中澳合作办学模式更加多样化，更加灵活化。在专科层次的合作办学，主要是3+0模式，即在国内职业院校读完三年， 同时获得国内高职毕业证书和澳洲高级文凭证书，具体做法是国内院校引入澳方职业培训包，结合国情， 中澳双方共同开发专业课程体系、课程教学大纲和评估标准，双方共同承担专业课程教学，共同参与教学考核， 这种模式对于学生来说，可以在最低经济成本的情况下， 获得国际优质教学资源，同时获得双文凭。还有其他的模式，如2+1模式，在国内读两年，国外读1 年，这种模式相对前者经济成本会高一些，但也获得了1 年的国外学习经历，其英语水平也会更高一些，为以后的就业或国外升学打下了基础。专本连读的合作办学，现在澳大利亚很多职业学院也能提供本科课程教学和学位，其合作形式可以采取2+1+2或者2.5+0.5+2，前者具体来说是在国内读2年后， 再去澳大利亚读1 年获得专科的双文凭，继续读2 年获得本科学位，后者是在国内读两年半，再去澳大利亚读半年，主要是英语水平的提高，继续读2 年获得本科学位，5年时间获得国内的大专文凭和澳大利亚的大专文凭以及本科学位。一些学院或者大学可以提供专硕连读，比如悉尼国际管理学院提供3+0.5+2 的专硕连读模式，即在国内大专毕业后，去澳大利亚进行为期半年的过度培训学习，合格后即可申请读硕士课程学习，最快两年后即可拿到硕士学位。

我国高等职业教育占据中国高等教育的半壁江山，形成了独具特色的职业教育发展模式。但是由于起步较晚，与澳大利亚职业教育相比，还存在一些差距。

（一）进一步完善职业教育的法律法规

澳大利亚的国家资格证书框架从1995年建立， 到2013年共修订了六次。我国目前也出台了关于职业教育的法律法规，但是原则性指导意见偏多，可操作性不高。因此，我们要结合自己的国情和实际，完善和出台具有可操作性的法律法规。

（二）全面提升社会对职业教育的认可度，进一步推进双证书的融通

澳大利亚技术工人就业容易，收入高，不会受到歧视。我国长期以来存在重学历，轻技能的思想，形成对职业教育的冲击，通过学习澳大利亚职业教育， 构建统一的国家职业资格框架体系，实现资格证书与学历证书之间的融通转换。

（三）加快推进职业教育、高等教育立交桥

澳大利亚的职业教育与高等教育之间的衔接是开放和灵活的，可以通过资格证书、学分和课程的转换来完成。澳大利亚的部分大学提供TAFE课程，部分TAFE学院提供高等教育课程，实现了课程互认。例如，某澳大利亚高中生对烹饪感兴趣，可以到昆士兰TAFE选择商业烹饪四级证书课程，可继续选择餐饮大专课程，获大专文凭，之后如果不想立刻就业， 想继续提升学历，还可以选择由昆士兰TAFE与格里菲斯大学衔接的国际餐饮业管理专业本科课程，之后继续完成博士课程，最后获得格里菲斯大学的博士学位。

（四）强化行业协会在职业教育中的主导作用

行业协会在产业的第一线，对于行业现状、未来发展、职业标准、人才需求等方面具有话语权。澳大利亚的职业教育就是由行业推动的，各专业的“培训包”由国家行业技能委员会、行业机构或企业共同开发，包括全国行业能力标准、评估指南和国家资格培训框架。由行业技能委员会或企业开发的培训包被“国家质量委员会”认可和采纳后，就作为国家技能框架内的全国行业培训进行统一发布，作为澳大利亚各级各类职业教育机构和培训机构设计开发培训课程的共同依据。全国行业培训包每三年进行一次评估和更新，以满足行业发展变化的需要和解决培训包实施过程中出现的问题。职业院校依据以上标准提供教育资源，国家职业管理机构负责质量监控，各司其职，分工合作，优势互补。我国的职业教育是由教育部门主管和推动，职业院校近几年一直强调产教融合，但融合的程度深浅不一，标准不一。

（五）学徒制的推广

澳大利亚的学徒制源于英国，传统的学徒制主要集中在手工行业，现在已经扩大到会计、管理等商科，并能获得高等级证书。学徒制需要政府和企业的较大投入，企业方只要能给学徒提供一份全职工作合同、并给学徒一个更高等级的证书培训即可申请，学徒18个月内完成课程，每周一天到TAFE 学院学习， 其余时间在企业边工作边学习，学费一半由政府支付， 一半由企业支付。目前我国各职业院校在推行的现代学徒制无法完成复制澳大利亚的模式，需要探索适合国情的新模式。

（六）教学形式多样化，强调以学生为中心，突出学生职业能力的培养

澳大利亚TAFE学院有三种学习模式，即在线学习、面授学习和混合式学习。在线学习针对偏远地区的学生或者已经工作的学员等，面授学习采用小班制教学，每班15~20人左右，混合式学习主要是线上学习理论，线下现场教学。

（七）全国统一的监管和质量保障体系

澳大利亚职业教育的管理机构主要包括三个层面：一是政府委员会为首的决策机构，主要是负责有关职业教育的目标制定和项目拨款；二是技能质量署（ASQA）为代表的管理机构，负责澳洲 VET（职业教育及培训）机构的注册、监管、课程认证及质量保证等；三是起到咨询性质的引导性机构，这些咨询部门主要为国家职职业教育的发展献计献策。

随着教育产业化和大规模扩张，澳大利亚政府为了确保高等教育和职业教育与培训机构在一个相对统一的质量框架下向本土及海外学生提供高质量的教育，提高澳大利亚国际教育的竞争力，澳大利亚成立了“高等教育质量和标准署”（TEQSA）与“澳大利亚技能质量署”（ASQA），分别对高等教育质量、职业教育与培训质量进行监管。

《高等教育标准框架》对高等教育提供者进行注册并对其表现进行评估。标准框架由五个领域（提供者标准、学历资格标准、教学标准、信息标准与研究标准）组成，其中前两项是最基础门槛，所有高等教育提供者必须达到门槛标准才能够注册和运营， TEQSA 拥有注销不合格大学的行政处罚权，另外其还为在澳大利亚学习的大学生提供学业信息和权利保障。

ASQA 负责监督澳大利亚所有提供职教培训的学院或机构，从教学大纲、教学质量、学生管理方面进行监管。在监管过程中将采取风险评估机制，重点密切监视表现欠达标的学校，同时减轻相关法规给优秀学校带来的不必要的负担。这种独立于教育提供者的全国统一的监管和质量保障体系，有力地保障了各种教育者实施教学的质量，是值得我们学习和借鉴的。

总体而言，澳大利亚的职业教育经过多年的发展，形成了成熟的体系，但在近两年也遇到了一些挑战，尤其是受制于澳大利亚工业体系不完整、过分依赖于资源性产业的因素，职业教育的专业设置有向第三产业倾斜的趋势；另外，政府给TAFE院校的经费大部分被用于发放教职员工资，反映出TAFE学院冗员严重的现实，从去年开始澳大利亚TAFE学院掀起重组浪潮，如新南威尔士州就将原有的10 家TAFE并为一家，统称新南威尔士TAFE，有130个校区，将至少减员三分之一，以提高资源利用效果； 昆士兰州则由17 所学院合成一个TAFE学院，有6个分校区、170个专业，每年12万学生，其中6000是国际生。中国的职业教育在国家经济发展、产业调整等利好因素的支持下，取得了长足的进步，在国际上的话语权越来越大，此次培训团到访，澳方各院校高度重视，表现出强烈的合作意愿，国内的院校可在互利基础上探索更丰富灵活的合作模式，真正实现“引进来，走出去”的职教发展目标。

来源 | IEE